Qué se aprobó y qué quedó por fuera hasta el momento en el Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la hoja de ruta del gobierno para los próximos cuatro años. En total, se debatieron 373 artículos y el monto de inversión aprobado es de 1.154 billones de pesos. En su trámite, llama la atención que, pese a la ruptura de la coalición de gobierno, el PND ha tenido las mayorías para ser aprobado tanto en Senado como en Cámara. En esta última instancia quedaron pendientes 38 artículos que se debatirán mañana 4 de mayo a las 8:00 a.m.

Si bien se dio luz verde a la declaratoria de emergencia por violencia de género y se creó el fondo que administrará los recursos del Ministerio de la Igualdad, se eliminó el artículo que protegía los derechos reproductivos y sexuales de las mujeres.

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El gobierno quería incluir en el PND su política de transición energética, con lo cual se pretendía autorizar la integración vertical en el sector energético. Es decir, que una misma empresa, en este caso Ecopetrol, generara, distribuyera y comercializara energía. Sin embargo, tanto en Senado y Cámara se hundió la iniciativa.

Se aprobó el giro directo en el sector salud, pero con modificaciones. Este pago de la Adres a los hospitales y clínicas, saltándose a las EPS, ya existe para gran parte de las EPS del régimen subsidiado y el Ministerio de Salud pretendía que esto fuera una regla general que aplicara también al régimen contributivo, pero finalmente lo que se aprobó trae un parágrafo que omite esta figura a las EPS que cuentan con un patrimonio aceptable.

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“Las EPS que estén cumpliendo no tendrán el giro directo. La gente tiene que entender que las EPS se demoran en pagar a los prestadores porque el Estado es mala paga. Lo que se aprobó quedó igual a como estaba en el PND del presidente Duque”, manifestó Paloma Valencia.

La senadora del Partido Centro Democrático agregó que se logró quitar la sobretasa al predial, pero quedó aprobada la actualización catastral y según ella, eso significa que los prediales de todos los colombianos se van a incrementar. Esto último son nuevas herramientas que tendrá el gobierno para avanzar en el catastro multipropósito, cuya meta al final del cuatrienio es 70 por ciento de predios actualizados.

Se destaca el aval a la contratación pública con la economía popular y los artículos impulsados por el Departamento de Prosperidad Social para modificar las transferencias monetarias. Cielo Rusinque, directora del DPS, aseguró que esto permitirá reorganizar el sistema de transferencias y crear la denominada renta ciudadana. En este punto se creó el registro único de ingresos, el cual va a fortalecer la información que tiene el Estado de los ciudadanos para poder focalizar mejor las transferencias monetarias. 

“Esto nos da un margen de maniobra porque vamos a poder incluir mejores criterios de priorización e incluir poblaciones excluidas como discapacitados”, dijo la funcionaria. La apuesta del presidente Petro en este tema es bajar la pobreza extrema a un solo dígito.

Uno de los temas más polémicos del PND corrió por cuenta de la implementación de las recomendaciones de la Comisión de la Verdad, que Senado negó y que Cámara aprobó, pero con recomendaciones. Por ello, esto deberá ser conciliado. Mientras el senador Humberto de la Calle aseguró que no es el momento político para poner este tema en la agenda y que ello traería un impacto en las negociaciones con el ELN, el ministro de Justicia, Néstor Osuna, defendió las propuestas de la Comisión y afirmó que, si estas recomendaciones han de tener impacto en esa nueva negociación, será favorable.

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“El informe de la Comisión de la Verdad es uno de los mejores insumos que tenemos como colombianos para construir una mejor sociedad. Eso está llamado a tener efectos”, dijo el jefe de cartera.

Aunque el gobierno esperaba dar una mayor financiación a proyectos de infraestructura de transporte férreo que fueran soterrados, con lo cual se pretendía que por lo menos un tramo de la primera línea del Metro de Bogotá fuera subterráneo, el Senado hizo modificaciones y quitó, entre otras, la palabra “soterrado”. Es decir, en proyectos férreos caben todas las opciones, tanto elevados como subterráneos. Este tema quedó pendiente para votación en Cámara.

También se aprobó un artículo de la representante de la Alianza Verde, Katherine Miranda, que busca garantizar igualdad de prestaciones y asignación de retiro en la Policía Nacional.  Según la parlamentaria, los funcionarios de nivel ejecutivo y patrulleros, los miembros de menor salario, cuentan con menos garantías en términos de primas y subsidios y por ello impulsó esta iniciativa.

El Senado eliminó el artículo 329, con el que se pretendía crear una entidad relacionada con el sector ambiente, la denominada Agencia Forestal, y el artículo 207, que subía impuestos a energías limpias. Tanto en Senado como en Cámara se negó el artículo relacionado con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Digital. Tampoco entró el artículo que pretendía hacer una compra expedita de tierras.

Participación ciudadana

Para este Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno nacional realizó 51 diálogos regionales con la participación de 250.000 colombianos. Cerca de 34 audiencias del plan plurianual de inversiones, que sirvieron para que más de 13.000 colombianos priorizaran las iniciativas que incluyeron en el PND que se debatió.