Mindefensa admite desafíos presupuestales para asegurar la compra de los aviones Gripen
CAMBIO conoció que el Ministerio de Defensa saliente ha admitido que cerrará su gestión sin poder concretar un documento CONPES de crédito que permita asegurar la financiación de los 17 aviones de combate Gripen, que el año pasado se pactó con la empresa sueca Saab. El proceso aún está inconcluso. ¿Esto qué implica para el nuevo gobierno?
La financiación del negocio por 16.5 billones de pesos que el gobierno de Gustavo Petro pactó, a mediados de noviembre, con la empresa sueca Saab, para la compra de 17 aviones de combate con los que reemplazarán la vieja flota de los Kfir, será uno de los asuntos presupuestales, de grandes magnitudes, que heredarán el presidente Abelardo de la Espriella y su ministro de Defensa, Jorge Eduardo Mora.
CAMBIO conoció informes del Ministerio de Defensa saliente, a cargo de Pedro Sánchez, en los que su cartera reconoce que no pudo concretar una operación de crédito que asegure la financiación de los 17 aviones Gripen, que se negociaron con Saab, en un acuerdo entre el gobierno y la firma sueca, cuyos términos no han sido revelados al público por tratarse de un asunto de seguridad nacional.
A pocos días del cambio de gobierno, el Ministerio de Sánchez admite que no pudo dejar listo un documento CONPES de crédito, es decir, una hoja de ruta del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) en la que se concretara una operación de crédito, con el posterior aval del Congreso, para asegurar la financiación de los aviones.
“El avance del 70 por ciento en la estructuración del CONPES para el sistema de aeronaves de caza plantea un reto institucional asociado al cierre oportuno del proceso, que depende de la validación con el Ministerio de Hacienda, la consolidación en el DNP y el cumplimiento de las etapas de aprobación y trámite legislativo. La restricción en los tiempos del Congreso genera el riesgo de que el proyecto no se complete antes del cierre de gobierno, lo que podría afectar la toma de decisiones sobre una capacidad estratégica para la defensa nacional”, señala el Ministerio en un documento de empalme.
“A corte del 30 de junio de 2026, este documento se encuentra en validación de la Oficina de Asesoría Jurídica (OAJ) del Departamento Nacional de Planeación, para posteriormente, a través de esa entidad como secretaria técnica del CONPES, continuar con los protocolos que correspondan”, añadió el Ministerio.
La advertencia sobre la financiación
El documento del empalme advierte que la gestión inicial del proyecto para la compra de los aviones de combate se garantizó con el trámite de vigencias futuras en 2025. Pero se advierte que se debe aprobar un crédito, con el fin de asegurar los pagos al contrato —cuya vigencia va hasta el año 2032— y la financiación sostenida en el tiempo.
“Se mantiene como aspecto prioritario asegurar la adecuada estructuración y materialización de los esquemas de financiamiento definidos en el marco del proyecto, con el fin de garantizar el cumplimiento oportuno de las obligaciones contractuales y la sostenibilidad fiscal de la iniciativa en el mediano y largo plazo, conforme a los lineamientos establecidos en el CONPES 4155”, señala el documento de empalme.
“Considerando el carácter estratégico del proyecto para la seguridad y defensa del país, los desafíos se orientan a asegurar la convergencia entre la ejecución contractual, la disponibilidad de recursos a través de los mecanismos de financiación que sean gestionados por el MHCP de acuerdo a lo que se defina en el CONPES CF, que se encuentra en etapas preliminares, y la implementación de los componentes funcionales de capacidad, de manera que se garantice la entrada en operación de las aeronaves en condiciones de eficiencia, disponibilidad y sostenibilidad”, añade el documento de empalme.
¿Qué pasa si no se consigue el crédito?
A pocos días del final del gobierno Petro y del inicio del mandato de Abelardo de la Espriella, CAMBIO consultó con fuentes del Ministerio de Defensa las implicaciones que tiene el no haber concretado la mencionada operación de crédito.
“Lo que se busca es que alguien le preste esa plata al gobierno y, en lugar de pagarle directamente la plata a la empresa Saab, le paga es al banco”, señaló una fuente del Ministerio.
Si no se aprueba el crédito, indica la fuente en el Ministerio, el gobierno de Abelardo de la Espriella deberá decidir si financia los pagos del contrato con cargo al presupuesto nacional o "que lo haga como está, que es pagándole o financiarlo con un empréstito".
La fuente advierte que los empréstitos internacionales ofrecen mejores tasas que una operación con una institución crediticia nacional. "Estamos mirando si se financia con un empréstito, para que sea más económico, más rentable".
El vocero, además, advierte que como el contrato con Saab ya está firmado, hoy no podría incumplirse la palabra acordada. "Ya la nación asumió un compromiso con una empresa de esos aviones".
Otra fuente experta en asuntos de planeación nacional indica que la discusión hoy es sobre la financiación y no sobre el cumplimiento o no de lo acordado con Saab. "Si el contrato está firmado, ahí entra en vigencias futuras y el próximo gobierno tiene que responder. Este gobierno está usando muchas vigencias futuras y amarrando contratos. Pero sobre lo firmado, el próximo gobierno tiene que respetar eso", indicó.
La historia del contrato
Luego de seis meses de negociaciones, en la noche del viernes 14 de noviembre de 2025, la empresa sueca Saab firmó el contrato con el gobierno del presidente Gustavo Petro para adquirir 17 aeronaves Gripen E/F que reemplazarán la actual flota de KFIR de la Fuerza Aeroespacial Colombiana.
El acuerdo incluye sensores avanzados, radares de alta precisión, equipos de defensa electromagnética, armamento inteligente, soporte logístico integral, así como modernos sistemas de simulación y entrenamiento a bordo de cada aeronave.
En su momento, la Fuerza Aeroespacial colombiana informó que se trata de una decisión estratégica que fortalece la capacidad de superioridad aérea de Colombia y representa un avance histórico en materia de defensa y tecnología.
“Tras un proceso serio de negociación que partió con una oferta inicial de 16 aeronaves, se logró, con el mismo presupuesto, adquirir 17 aeronaves y opción de compra para una adicional, manteniendo las condiciones originales del contrato. Este resultado fue posible gracias al trabajo comprometido del equipo del Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Aeroespacial Colombiana, los cuales, durante la fase de prenegociación, consiguieron una aeronave más y la reducción de aproximadamente el 9 por ciento en el costo total del contrato”, indicaron en un comunicado.
De acuerdo con la FAC, el contrato fue suscrito en precios fijos con el fin de blindar el presupuesto nacional ante eventuales fluctuaciones por inflación y precios del mercado, lo cual significa que este tipo de riesgos son asumidos por el contratista. “El costo global de la adquisición es de 3.135 millones de euros, con una ejecución en los próximos siete años de acuerdo a las autorizaciones presupuestales y proyecciones macroeconómicas del Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.
Según el contrato, las primeras aeronaves serán entregadas en 2028, y posteriormente continuará un cronograma de recepción progresiva hasta completar la flota total.
El desafío sobre la financiación de la nueva tecnología queda ahora en la cancha del gobierno de Abelardo de la Espriella.
ana.cuesta@cambiocolombia.com
javier.patino@cambiocolombia.com
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