¿El golpe parlamentario existe? Logros y errores del Gobierno en el Congreso

Instalación de la tercera legislatura en el Congreso.

Crédito: CAMBIO

21 Diciembre 2024 10:12 am

¿El golpe parlamentario existe? Logros y errores del Gobierno en el Congreso

En el primer semestre de la tercera legislatura, el Gobierno logró sacar adelante una reforma, tiene cinco en trámite y se le hundieron tres. La falta de ejecución y los escándalos le pasaron factura a la administración Petro. ¿Cómo le fue y qué retos tiene?

Por: Claudia M. Quintero

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“Maldito el parlamentario que, a través de las leyes, destruye la prosperidad de su propia tierra, de su propio pueblo”. Esas fueron las palabras del presidente Gustavo Petro cuando las Comisiones Económicas del Congreso le negaron la reforma tributaria con la que esperaba financiar el Presupuesto para 2025. No es extraño: es el tipo de reacciones que tiene el primer mandatario cada vez que el Legislativo le hunde algunas de las iniciativas que prometió en campaña. 

Le escuchamos varias así este semestre, porque el Gobierno mantuvo en la agenda proyectos claves y algunos de ellos se quedaron a medio camino. Fue una legislatura particularmente difícil para él. Esperaba sacar adelante al menos ocho proyectos, pero no tuvo suerte y no todo fue por culpa del Congreso: también hay una responsabilidad del Gobierno.

Pero, aunque se cayeron varios proyectos, las cifras muestran que el tal “golpe parlamentario”, del que habla el jefe de Estado, no existe. ¿Qué se aprobó y que se hundió? 

Los triunfos y desaciertos del Gobierno

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Aprobación de la reforma laboral. Foto: Colprensa. 

El gran triunfo: la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP)

Uno de los principales triunfos de Gobierno, que en realidad fue más del ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, es la aprobación de la reforma constitucional al Sistema General de Participaciones (SGP). Luego de varias discusiones, el Congreso acordó que el aumento de los ingresos pasará del 20 por ciento al 39,5 por ciento. Varios expertos y críticos del sector señalaron que esta reforma pone en riesgo los recursos de la Nación, pero Cristo logró conjurar la oposición y convenció al presidente de apoyar el proyecto. 

Las reformas sociales: no salen, pero se mantiene el trámite 

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Discusión de la reforma a la salud en plenaria de Cámara. Foto: Colprensa. 

El Gobierno sostiene la idea de tramitar sus reformas sociales. En estos primeros seis meses logró salvar del archivo dos iniciativas que se le habían hundido en el pasado. 

La reforma laboral venía herida, pero la ministra del Trabajo, Gloria Inés Ramírez, se graduó como una de las más hábiles en la concertación y logró la aprobación de la iniciativa en sus dos primeros debates. El Gobierno cedió en temas claves, como el capítulo de los derechos sindicales, pero mantuvo otros como el inicio de la jornada nocturna a las 7 de la noche. 

Este texto espera su tercer debate en la Comisión Séptima de Senado y ya hay ponencia positiva.

En cuanto a la reforma a la salud, en la plenaria de la Cámara se aprobó la ponencia positiva en las sesiones extraordinarias y eso permite continuar el trámite en el siguiente periodo de esta tercera legislatura. En esta iniciativa aún hay críticas de la oposición, de sectores independientes y de gremios del sector salud, pero el Gobierno ha logrado mantener las mayorías en Cámara y ya tiene casi el 50 por ciento del articulado aprobado. 

La ley ordinaria de jurisdicción agraria es otra de los proyectos importantes porque permite reglamentar la jurisdicción agraria. Una de las críticas que tenía esta proposición era el fantasma de la 'expropiación exprés', pero el Ejecutivo eliminó ese artículo y ya está lista para segundo debate. 

Además, avanza la discusión de la reforma a la justicia. Es un proyecto que no estuvo exento de cuestionamientos, sobre todo en un artículo que otorgaba beneficios a los abusadores y asesinos de menores de edad. Luego de su eliminación, el texto avanzó y está a la espera de su tercer debate en la Comisión Primera de Cámara. 

Entre los que continúan en trámite también está el que modifica los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992. Una propuesta que aumenta los recursos que reciben las instituciones de educación y les ofrece un ‘salvavidas’ para salir de la crisis financiera. 

Los que se quedaron en el camino: Presupuesto 2025, ley de financiamiento y reforma política 2.0

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Discusión del Presupuesto 2025. Foto: Colprensa. 

Pese a los avances, el Gobierno no logró la aprobación de tres proyectos claves. Uno es el Presupuesto para 2025, que se hundió porque los congresistas pedían reducir 12 billones de pesos del monto total que dependían de una ley de financiamiento, pero el Gobierno no cedió y lo expidió por decreto. Luego, la administración presentó una reforma tributaria con la que pretendía financiar los recursos que le faltaban para la asignación presupuestal del próximo año, pero la iniciativa también se quedó a medio camino. 

Por otro lado, está la reforma política 2.0, que se ha presentado en distintas administraciones y siempre se termina hundiendo. Como dicen los analistas políticos, “no quieren legislar para cambiar cosas que los afectan directamente a ellos”. 

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Gráfico: Yamith Mariño. 

¿Es cierto eso del golpe parlamentario? En el Congreso se desvirtúa 

Está claro que hay cosas pendientes, pero en eso hay una gran responsabilidad del Gobierno. ¿Por qué? 

Para la representante Jennifer Pedraza, del partido Dignidad y Compromiso, si el Congreso no le aprobó el Presupuesto o la tributaria al Gobierno es por “su incapacidad de cumplir las promesas de campaña desde la misma ejecución”. 

Eso se ve en las cifras de ejecución de los Ministerios. CAMBIO revisó hace unas semanas dichos indicadores y, por ejemplo, el Ministerio de la Igualdad había ejecutado apenas un 2,2 por ciento a nivel general hasta noviembre de 2024. El Ministerio de Agricultura tenía una ejecución de apenas un 35 por ciento en su gestión general. Lo mismo se veía en varias carteras. 

Esas cifras son parte del argumento de congresistas de oposición e independientes para negar la ley de financiamiento. ‘Para qué se van a aprobar más recursos si no se ejecutan los que tienen’, han dicho en varias ocasiones los senadores Efraín Cepeda y Angélica Lozano. 

En eso insistió la representante Pedraza en diálogo con CAMBIO: “Yo no creo que exista ese tal golpe parlamentario. Por el contrario, esa ha sido la excusa cómoda del presidente. Dice que todo lo que no le sale es porque no lo dejan y no por la incapacidad de sus ministros de ejecutar los presupuestos de sus carteras”. 

Otro de los factores que le pasó factura al Gobierno son los escándalos de corrupción de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Sin duda, las menciones al entonces ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, complicaron la discusión en el Congreso. 

“Si bien no hay condenas formalmente establecidas, hay unos hechos que parecen irrefutables, como lo de Sandra Ortiz. Más las otras denuncias y lo que ha sucedido con los congresistas investigados en la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público”, dice el representante Hernán Cadavid, del Centro Democrático. 

Por otro lado, también está sobre la mesa la discusión de los ministros del Interior. En lo que va del gobierno han pasado tres por el cargo y, según explica el investigador Ángel Tuirán, profesor de la Universidad del Norte, “ninguno es de las entrañas de Petro”. Eso puede ser un punto a favor, porque permitiría conectar el proyecto político de Petro con sectores más distantes. Sin embargo, Tuirán asegura que dificulta articular lo que quiere Petro con la bancada en el Congreso. Esto se vio en la discusión de la reforma política. Algunos congresistas alertaron que senadores de la bancada del Pacto llevaron al hundimiento de ese proyecto.

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Discusión de la reforma política. Foto: Colprensa. 

No obstante, desde el Pacto defienden la gestión de Petro y aunque no hablan directamente de un 'golpe parlamentario', sí creen que en el Congreso hay fuerzas que no lo quieren dejar avanzar. “Yo creo que sí hay fuerzas que presionan dentro del Congreso para generar una dinámica de desestabilización del Gobierno y de imposibilidad de adelantar las reformas”, señala el representante David Racero, de esa colectividad. 

Por eso, uno de los grandes retos que tiene el proyecto de Petro es que llega con varios pendientes a 2025, un año en el que se empiezan a mover las campañas políticas y los congresistas, por consiguiente, también están pensando en sus beneficios electorales. 

Así, si Cristo se queda en el cargo o si llega un nuevo ministro del Interior, tendrá la difícil tarea de concertar con los congresistas para sacar adelante las reformas pendientes y las nuevas que esperan presentar. ¿Lo lograrán? 

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