
Diego Guevara, ministro de Hacienda y Crédito Público.
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Tributaria 2.0 de Gustavo Petro vuelve al Congreso: ¿qué trae la ponencia para el primer debate?
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Al Gobierno le tomó más de tres meses, desde que se radicó el proyecto de reforma tributaria, presentar la ponencia para que el Congreso la discuta. Quedan tres semanas para que termine el año, y el recién designado ministro de Hacienda, Diego Guevara, anunció que el texto trae varios cambios y que esperan un menor recaudo. Estas son las claves del proyecto.

A menos de un mes para que termine el año, el Gobierno decidió acelerar el trámite de la reforma tributaria con la que espera ayudar a financiar el presupuesto de 2025. La ponencia para primer debate del proyecto se radicó en la noche del lunes ante el Congreso, y la expectativa es que comience a debatirse el miércoles 11 de diciembre ante las comisiones económicas conjuntas del Congreso.
"La ley de financiamiento es fundamental para el presupuesto de 2025. Estamos trabajando con un cálculo preliminar de 9,8 billones que complementan el presupuesto de inversión", dijo en declaraciones a medios el ministro de Hacienda, Diego Guevara. Esto quiere decir que el Gobierno espera un recaudo de 2 billones inferior al monto de 11,8 billones previsto en el proyecto original.
Guevara lleva una semana al frente del ministerio, y aunque se desempeñaba como viceministro general de Hacienda desde el 7 de agosto de 2022, el trámite de la reforma le medirá el aceite al nuevo titular de la cartera de Hacienda y Crédito Público.
El ministro explicó que la ponencia tiene varios cambios, en comparación con el proyecto inicial radicado el pasado 10 de septiembre. Uno de los más llamativos es que se cayó la propuesta de una tarifa de IVA de 19 por ciento para las apuestas digitales, que hasta el momento no tenían IVA, y con la que se esperaba recaudar alrededor de 2 billones de pesos al año.
"De la ponencia sacamos los juegos de azar por las diferentes dudas de legalidad que puedan crear este tipo de impuestos. Es un tema que se debe revisar con calma, pero hemos introducido en cambio un impuesto de timbre y un impuesto de dividendos, tratando de complementar el recaudo", explicó Guevara.
¿Cuáles son los principales impuestos que toca la tributaria?
Impuesto de renta a personas jurídicas
Uno de los puntos claves que busca la tributaria del Gobierno de Petro es una reducción en el impuesto de renta para las personas jurídicas del nivel de 35 por ciento en el que está hoy.
La última versión del proyecto propone que se aplique una tarifa marginal de 27 por ciento para todas las empresas cuya renta líquida gravable esté entre 0 y 6.285 UVT (alrededor de 195 millones); es decir, las empresas más pequeñas por ingresos.
Aquellas entre 6.285 y 120.000 UVT (5.647 millones) tendrán estas tarifas para los siguientes años gravables:
- 2025: 34 por ciento
- 2026: 33 por ciento
- 2027: 32 por ciento
- 2028: 31 por ciento
- 2029 en adelante: 30 por ciento
Y las que tengan una renta líquida gravable por encima de 120.000 UVT tendrán una tarifa de 34 por ciento en 2025 y de 33 por ciento de 2026 en adelante.
Sin embargo, el proyecto también propone que el sector financiero tribute 5 puntos adicionales en relación con la tarifa marginal del impuesto de renta durante los periodos gravables 2024, 2025, 2026 y 2027.
También establece sobretasas de 7, 13 y 20 por ciento para las empresas de carbón y petróleo, sobre la tarifa de 35 por ciento, según el nivel de precios que presente el mineral en el mercado internacional.

Impuesto de renta a personas naturales
La reforma tributaria propone tarifas diferenciales para el impuesto sobre la renta de personas naturales que residen en el país, las sucesiones y los bienes destinados a fines especiales como donaciones o asignaciones modales (cuando se asigna algo a alguna persona para que lo tenga por suyo, con la obligación de aplicarlo a un fin especial). Las tarifas marginales quedaron así:
- Entre 1.090 UVT (51,3 millones de pesos) y 1.700 UVT (80 millones): 19 por ciento.
- Entre 1.700 y 4.100 UVT (192,9 millones): 28 por ciento.
- Entre 4.100 y 8.670 UVT (408 millones): 33 por ciento.
- Entre 8.670 UVT y 18.970 UVT (892 millones): 35 por ciento.
- Entre 18.970 y 31.000 UVT (1.459 millones): 37 por ciento.
- Más de 31.000 UVT: 41 por ciento.
Impuesto al patrimonio
La reforma proponía en el proyecto radicado hace tres meses bajar el umbral del impuesto al patrimonio de 72.000 UVT (3.388 millones de pesos), como está actualmente, a 40.000 UVT (1.882 millones), pero en la ponencia para primer debate se prefirió mantener el piso de 72.000 UVT. Las tarifas quedarían así, según la ponencia:
- Por debajo de 72.000 UVT la tarifa del impuesto es 0 por ciento.
- Entre 72.000 y 122.000 UVT (5.741 millones) sería de 0,5 por ciento.
- Entre 122.000 y 200.000 UVT (9.413 millones) sería 1 por ciento.
- Entre 200.000 UVT y 240.000 UVT (11.295 millones) sería 1,5 por ciento.
- De 240.000 UVT en adelante sería 2,0 por ciento.
Impuesto a los dividendos
El nuevo texto también hace una modificación en el impuesto a los dividendos o participaciones de utilidades, e introduce un parágrafo que señala que "el 30 por ciento de los beneficios, en dinero o en especie, con cargo a las utilidades del ejercicio después de impuestos y de enjugar pérdidas acumuladas, a los socios, accionistas, comuneros, asociados, suscriptores o similares, se entiende como dividendo".
Impuesto al carbono
Además de los cambios en las tarifas que tocan a las personas naturales y jurídicas en impuestos como la renta o el patrimonio, la ponencia introduce cambios en las tarifas del impuesto al carbono, cuestionado por algunos expertos.
"Por cuenta de la propuesta de la ley de financiamiento, la gasolina se podría incrementar 593 pesos y el acpm 680 en los próximos cuatro años en Colombia, con el acpm subiendo 237 en 2028, a mitad del próximo Gobierno", advirtió José Ignacio López, presidente del centro de estudios económicos Anif.
Según López, si bien los impuestos al carbono son un instrumento importante en la transición energética, "es importante calibrarlos bien para que tengan el efecto deseado", porque un aumento súbito puede generar un efecto negativo en el ingreso e ir en contra de la adopción de energía más limpia.

Los artículos que se cayeron:
El proyecto original proponía una tarifa de 20 por ciento sobre las ganancias ocasionales de las sociedades y entidades, tanto nacionales como extranjeras, que enajenen o vendan activos fijos que hayan mantenido por más de dos años. Y también fijaba una tarifa del 25 por ciento en las ganancias ocasionales provenientes de loterías, rifas, apuestas y similares. Esto salió de la ponencia.
Aunque en el proyecto original pretendía aplicar una tarifa general de IVA de19 por ciento a la circulación, venta u operación de juegos de suerte y azar, con excepción de las loterías, lo implicaba la inclusión de las apuestas digitales, que hasta el momento no tenían IVA. Esto también se eliminó de la ponencia.
También se cayó en la ponencia el artículo de la tributaria que buscaba aumentar el IVA a los vehículos híbridos, luego de que varios congresistas señalaron en las reuniones de ponentes que esta era una medida inconveniente para el plan de transición energética del Gobierno.
