¿Alocución o consejo de ministros? La discusión que enciende el presidente Gustavo Petro

Este lunes, el presidente Gustavo Petro agitó el debate por la transmisión de los consejos de ministros. Se trata de una apuesta que el Gobierno ha calificado como una medida por la transparencia. ¿La razón? El Gobierno impugnó el fallo del Consejo de Estado que prohíbe transmitir las reuniones del gabinete en los canales privados. Pero ese mismo día, el jefe de Estado anunció una alocución presidencial que estaría seguida de un consejo de ministros. 

Entonces, con ese cambio, la alocución sí se transmitió en televisión privada; pero el consejo solo estuvo en los canales públicos. Para un sector de la oposición, esto es una clara violación a la decisión del Consejo de Estado. Pero el Gobierno insiste en que son dos mecanismos distintos y en que no se infringe la norma. 

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Cuando el presidente comenzó a transmitir los consejos de ministros, también arrancó un debate sobre si eso era o no una violación a la confidencialidad que debe garantizar esos encuentros del gabinete. 

En su momento, constitucionalistas consultados señalaron que siempre que un presidente cite a una alocución, los canales privados deben transmitir. Eso fue lo que ocurrió a principios de febrero cuando Presidencia citó una alocución y terminó transmitiendo un consejo de ministros. 

Sobre el carácter reservado que deben tener estos encuentros del gabinete, los abogados consultados detallaron que, si se convocan para discutir temas sensibles, como las estrategias de ofensivas militares, ahí se estaría violando el artículo 9 de la Ley 63. Pero, si es solo para divulgar información, en ese caso no se estaría incumpliendo la norma, como dijo Andrés Briceño, exmagistrado auxiliar del Consejo de Estado. 

A esto se suma la discusión sobre las diferencias entre alocución y consejo de ministros y de si transmitir lo primero podría incurrir en una violación a la decisión del Consejo de Estado. Entre otras cosas, Petro considera el fallo como un acto de censura.

“No me da temor decir la palabra. Esa ha sido la intención. Parece que molestaba mucho a ciertos intereses políticos y económicos muy minoritarios, pero poderosos”, como aseguró. 

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Para el jefe de Estado sí hay diferencias evidentes y eso lo dejó claro en la transmisión de este lunes 21 de abril. “Esto no es un consejo de ministros, porque eso tiene sus formalidades y seguirá después de este programa en los canales públicos. Esta es una alocución presidencial y si nos van a censurar esto, pues entonces den un golpe de Estado (…) Nosotros no desacatamos la justicia, la respetamos”, afirmó. 

En efecto, esa transmisión sí se citó como una alocución y desde el principio estuvo solo el presidente con algunos funcionarios, que fueron los que hablaron sobre el problema que atraviesa el país con la fiebre amarilla. 

Luego, a través de los canales oficiales de Presidencia, cambiaron el enlace de transmisión y dejaron clara la diferencia que, inicialmente, el presidente estaba en una alocución. En ese momento entraron todos los ministros y directores de departamentos y la reunión inició con la intervención de la directora del Dapre, Angie Lizeth Rodríguez. 

Según la Ley 63, que es la que regula los consejos, el o la secretaria de Presidencia también deberá ejercer esas funciones en el consejo. Esto es justo lo que comenzó a hacer Rodríguez cuando se cambió la transmisión de este lunes. 

Además, según esa norma, los consejos pueden actuar con la tercera parte de sus miembros y para dictaminar se necesita un quorum formado por la mayoría absoluta. Es decir, para deliberar se necesitaría la mitad más uno de los ministros. 

Además, el artículo 32 de la Ley 182 de 1995 establece que las alocuciones son completamente deliberativas. “El presidente de la república podrá utilizar, para dirigirse al país, los servicios de televisión, en cualquier momento y sin ninguna limitación”, se lee en la norma. 

En ese sentido, es cierto que durante la transmisión por canales privados solo estaba hablando el presidente y los funcionarios relacionados con el tema de la fiebre amarilla. 

‘No se viola la decisión del Consejo de Estado, pero se fractura la norma’: las voces de los abogados 

Para Hernán Olano, abogado constitucionalista, las normas son claras y en las transmisiones de este lunes, 21 de abril, sí se marcaron esas diferencias. Además, porque es cierto que el espectro electromagnético es del Estado y, en ese sentido, el jefe de Estado puede disponer de la utilización del mismo sin ningún tipo de restricción. 

Sin embargo, sí cree que “se genera una fractura de la norma”. Esto, en la medida en que se hace una alocución antes de transmitir el consejo. “Es una manera de disfrazar en cierta forma la intervención con otro título”, detalló. 

Con eso también coincide el constitucionalista Frankin Torres, quien aseguró “el Consejo de Estado limitó la transmisión de los consejos de ministros en canales privados y en horario triple A”. 

Aquí hay un punto adicional y es que la alocución que Petro citó este lunes sí fue en horario triple A y se extendió por más de una hora, que es el horario en que se transmiten los noticieros en los canales privados. 

A todo esto, hay que agregar que muchas de las cosas que se mencionaron en la alocución se repitieron en lo que desde la Presidencia llamaron consejo de ministros.