El laberinto jurídico y político que deberá superar la convocatoria de la Asamblea Constituyente
El Ministerio de Justicia presentó el borrador del proyecto con el que buscará convocar el mecanismo para modificar la Constitución de 1991. La propuesta marca el inicio de un complejo camino, marcado por tensiones políticas en la recta final del Gobierno de Gustavo Petro.
Por: Jonathan Beltrán
A diez meses para la llegada de un nuevo presidente a la Casa de Nariño, el Gobierno de Gustavo Petro presentó el borrador del proyecto de ley con el que el primer mandatario buscará concretar una de las iniciativas que ha acompañado su proyecto político desde hace más de un año: la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.
Síganos en Google Discover para que se mantenga bien informado. CAMBIO, la verdad siempre
El anuncio de la presentación del articulado con el que se pretende modificar la Constitución Política de 1991 se hizo a más de 15.000 kilómetros de Colombia. Desde Shanghái (China), el ministro de Justicia, Eduardo Montealegre, confirmó que el Gobierno nacional tiene listo el documento en el que expone los motivos detrás de la iniciativa de convocatoria del mecanismo.
El presidente Gustavo Petro reveló que el borrador publicado este 23 de octubre será corregido por un comité compuesto por organizaciones sociales que revisará el contenido del proyecto de ley. Una vez realizados los ajustes y sugerencias presentadas sobre el articulado del borrador, el proyecto será presentado ante el Congreso para avanzar en la discusión.
En la justificación de la iniciativa, el Gobierno de Petro planteó que el Estado Social de Derecho presenta múltiples debilidades que deberían ser atendidas mediante una reforma constitucional. Según el Ministerio de Justicia, la convocatoria se realizará para adoptar medidas orientadas a garantizar derechos, reducir la impunidad y superar lo que la cartera ha calificado como un bloqueo institucional.
“El bloqueo institucional es enemigo de la transformación social, porque ante un mundo cambiante que plantea siempre nuevos retos, cualquier escenario que dificulte la introducción eficiente de medidas como respuesta no es propiamente estático, sino regresivo en materia de derechos”, se lee en el borrador de la iniciativa.
El camino para convocar una Asamblea Nacional Constituyente
Con la presentación del proyecto de ley para realizar la convocatoria del mecanismo, el Gobierno de Petro inició el complejo proceso que espera completar antes de agosto de 2026. Este viernes 24 de octubre, la Plaza de Bolívar será el escenario de la segunda fase en la que el primer mandatario buscará recoger firmas para respaldar el trámite de la iniciativa.
Una vez realizados los ajustes anunciados en el articulado, el ministro Montealegre tendrá que radicar el proyecto de ley en el Congreso. Las corporaciones discutirán la conveniencia de convocar la Asamblea Constituyente en época preelectoral, revisarán el alcance de los 11 artículos planteados y evaluarán el impacto del texto para avanzar en su trámite.
El artículo 376 de la Constitución establece que la iniciativa deberá ser aprobada por mayoría absoluta en las plenarias de la Cámara de Representantes y del Senado. Sin el aval de ambas corporaciones, el Gobierno tendrá que desistir de la propuesta de convocatoria y suspender cualquier trámite relacionado con la reforma de la Constitución.
La Misión de Observación Electoral (MOE) explicó que la ley eventualmente aprobada en el Congreso deberá especificar el número de integrantes de la Asamblea, el sistema de elección, los temas que abordará y su periodo de vigencia. Una vez aprobado el proyecto en el Congreso, la iniciativa pasará a sanción presidencial para continuar su trámite.
En caso de que el trámite avance hasta ese punto, el presidente Gustavo Petro tendría que remitir el articulado a la Corte Constitucional para evaluar si cumple con los requisitos legales para ser sometido a consulta. El aval del alto tribunal permitiría luego al Gobierno avanzar en la logística electoral para preguntarle a la ciudadanía sobre la conveniencia de la iniciativa en los términos fijados en su trámite legislativo.
El exregistrador delegado para lo electoral Alfonso Portela explicó a CAMBIO que la jornada electoral en la que los ciudadanos decidirán sobre la convocatoria de la asamblea se debe realizar en los seis meses posteriores al concepto favorable de la Corte Constitucional. Además, la votación no podrá coincidir con otro acto electoral con el objetivo de garantizar su legitimidad y enfoque.
Los retos del Gobierno de Petro para convocar una Asamblea Nacional Constituyente
En el último año de cada cuatrienio, el trámite de la agenda legislativa promovida por el gobierno de turno se complica aún más debido a que las bancadas priorizan temas electorales y los tiempos son cada vez más apretados para discutir iniciativas. De hecho, el ministro Montealegre reconoció que esa tendencia se podría intensificar ante un proyecto tan importante como la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.
En una primera muestra del complejo panorama que enfrentaría el proyecto en el Legislativo, la senadora y precandidata presidencial Paloma Valencia anunció una moción de censura contra el ministro de Justicia por el borrador presentado. Además, los partidos Conservador, Cambio Radical y la U rechazaron la iniciativa y anunciaron su postura en contra de la convocatoria al mecanismo.
El exviceministro de Justicia Miguel Ceballos explicó a CAMBIO que los pronunciamientos de los primeros partidos políticos en pronunciarse coinciden en algunos aspectos: cuestionan la conveniencia de una Asamblea Constituyente, insisten en que no corresponde a las necesidades urgentes de la ciudadanía y consideran que presenta un fin electoral.
La MOE reiteró que la fase de trámite en el Congreso es, aunque fundamental, solo un paso en el trámite para convocar el mecanismo. La plataforma de organizaciones de la sociedad civil explica que el tarjetón electoral deberá presentar un listado de los temas que se tratarán en la asamblea y solo será aprobada si más de una tercera parte de los integrantes del censo electoral respaldan la iniciativa en las urnas.
El más reciente censo electoral realizado por la Registraduría reveló que la tercera parte del total de colombianos habilitados para votar corresponde a más de 41 millones de personas. En ese sentido, en la jornada de consulta, el Gobierno tendría que alcanzar más de 13,7 millones de sufragios a favor del sí, cerca de 2,5 millones más que los recibidos por Gustavo Petro en 2022 para convertirse en presidente.
En caso de superar el laberinto jurídico y político, la convocatoria de Asamblea Constituyente suspenderá la facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitución durante el periodo aprobado. Los integrantes del eventual mecanismo serían los encargados de deliberar las modificaciones previstas y definir la nueva carta magna que regirá en el país en reemplazo de la aprobada en 1991.
Lea los comentarios
