Segunda curul afro: las pistas sobre quién podría quedarse con el escaño en la Cámara de Representantes

La segunda curul afro de la Cámara de Representantes quedó en el aire. El Consejo de Estado suspendió de forma provisional la elección de Winsner Sandoval, del Partido Demócrata, y con esa decisión revivió una pregunta que sigue sin respuesta: ¿quién debería ocupar ese puesto?

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La suspensión no es el fallo definitivo. Pero congela la curul mientras el tribunal decide de fondo si la elección fue legal. Y en la propia argumentación preliminar del Consejo de Estado, en un auto del 20 de agosto con ponencia del magistrado Pedro Pablo Vanegas, hay pistas de hacia dónde podría inclinarse la balanza.

¿Qué pasó con los votos de la curul afro?

En la decisión, la suspensión solo afectó la elección de Sandoval. La del otro representante afro, Óscar Benavides, no está en discusión.

En esta circunscripción se eligen dos representantes afro. En las elecciones del 8 de marzo de 2026 quedaron dos listas en la pelea: la del Consejo Comunitario El Naranjo, con 159.387 votos, y la del Partido Demócrata, con 72.241.

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Para repartir esas curules hay una regla clave que es el umbral. Es la cantidad mínima de votos que una lista necesita para siquiera entrar al reparto. Funciona como una puerta de entrada y el que no la pasa, se queda por fuera.

Esta vez el umbral quedó en 78.915 votos. El Consejo Comunitario El Naranjo lo superó sin problema. El Partido Demócrata no llegó. Aun así, el Consejo Nacional Electoral (CNE) le entregó una de las dos curules.

¿Por qué lo hizo? El CNE dijo que, como ninguna de las dos listas alcanzó otra cifra más alta, el cuociente electoral, de unos 263.051 votos, las curules debían repartirse entre las dos listas más votadas. Así, un puesto quedó para El Naranjo (Benavides) y el otro para el Partido Demócrata (Sandoval).

¿Por qué el puesto podría pasar a El Naranjo?

El Consejo de Estado, en su revisión preliminar, no comparte ese concepto. Para la Sala, el umbral no es opcional y es un requisito que hay que cumplir sí o sí. Lo llamó una condición "inexorable" para llegar a la Cámara.

Con ese razonamiento, la única lista que pasó el umbral fue El Naranjo. Y cuando una sola lista supera esa barrera, lo que corresponde, según el tribunal, es darle las dos curules, sin repartir con quienes no alcanzaron el mínimo.

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Si esa postura se mantiene en el fallo final, la segunda curul afro no sería del Partido Demócrata. Pasaría a El Naranjo y, en la práctica, la ocuparía Anyela Guanga, la siguiente en esa lista. Es justo lo que pidió Jorge Bohórquez, el ciudadano que demandó la elección.

El tribunal sumó otro reparo. El caso anterior que el CNE usó para justificar su decisión venía de una circunscripción indígena del Senado, que tiene reglas distintas y no exige umbral. Por eso, dijo, no servía para el caso afro.

¿Qué dicen los expertos sobre la curul afro?

El exregistrador nacional Juan Carlos Galindo, conocedor del tema electoral, explicó a CAMBIO qué suele ocurrir cuando el Consejo de Estado toma una medida así.

"Cuando el Consejo de Estado suspende provisionalmente un acto administrativo, lo hace porque hay una manifiesta y flagrante vulneración de la ley. En la mayoría de los casos esas decisiones se confirman en la sentencia", afirmó Galindo.

"En la medida en que se suspende el acto de elección, queda en el limbo, y habrá que esperar hasta la sentencia definitiva, porque el acto administrativo de elección está suspendido", agregó.

Por su parte, el abogado especializado en temas administrativos y electorales, que fue magistrado del Consejo de Estado y magistrado del tribunal de Cundinamarca, Hugo Bastidas, consideró que la elección de Sandoval sí se caerá y, de hecho, está de acuerdo con que la curul pase a El Naranjo.

"Por ahora, anticipo que van a anular esa elección, pues esa cuestión normativa y matemática ya la resolvió el Consejo de Estado. El hecho cierto es que el Partido Demócrata no superó el umbral y no puede ganar curules. Cuando nadie supera el umbral, se reparte por mayorías. Pero acá, en este caso, sí: El Naranjo superó el umbral y gana las curules. En el punto 54 del auto está la razón clave. Yo estoy de acuerdo. Y si el C. de E. cambia la jurisprudencia, que no veo eso factible ahorita, la nueva jurisprudencia rige a futuro. Esa es mi opinión", dijo.

El trasfondo político que pesa en esta curul y las denuncias de fraude electoral

La disputa no es solo jurídica. Según La Silla Vacía, Sandoval es la ficha del exsenador Eduardo Pulgar, condenado por corrupción. Y el pulso se hizo visible desde la instalación del Congreso, el 20 de julio, cuando Benavides levantó un cartel con la frase "Recuperemos la curul que nos robaron". De hecho, el congresista se hizo viral por un video en el que acusa al registrador nacional, Hernán Penagos, de bandido.

Por ahora, nada está en firme. La medida es temporal y el mismo Consejo de Estado aclaró que no adelanta su decisión de fondo. Lo único claro es que la curul de Sandoval queda congelada hasta que llegue la sentencia. Ahí se sabrá si el puesto se queda donde está o cambia de manos.