Pasaportes: Tribunal suspende provisionalmente el convenio entre Colombia y Portugal
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca dictó una medida cautelar ordenando la suspensión provisional del convenio que firmó el gobierno de Gustavo Petro con la Casa da Moeda de Portugal, en el que se designa a la Imprenta Nacional como entidad ejecutora para la producción de los pasaportes. ¿Qué implica?
Por: Ana María Cuesta
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca dictó este miércoles una medida cautelar ordenando la suspensión provisional del convenio interadministrativo específico No. 001 de 2025, con el que el Ministerio de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Gustavo Petro y la Imprenta Nacional pactaron con la Casa de la Moneda de Portugal (INCM) la función de expedir los pasaportes en todo el país.
La decisión de adopta, principalmente, ante la falta de certeza actual sobre el estado real de la operación del nuevo modelo de los pasaportes, implementado por el gobierno Petro. "En efecto, se ignora dónde se encuentran actualmente las libretas de pasaportes —en Colombia o en el exterior, si el lugar en que se hallan ubicadas cuenta con las condiciones de seguridad exigibles para el resguardo de documentos de esta naturaleza, dónde se adelanta materialmente el proceso de personalización, quien hace realmente estas actividades, a que costos, donde se guardan, como se envían, cuantos se imprimen, cuántos son erróneos, la custodia de la base de datos, conforme a lo referido por las propias entidades demandadas en la contestación de la demanda", señala la decisión del Tribunal.
La suspensión provisional permanecerá vigente hasta que la Imprenta y la Cancillería demuestren ante el Tribunal "el estado real de ejecución del nuevo modelo; la disponibilidad efectiva de las libretas de pasaportes y su ubicación —en Colombia o en el exterior—; las condiciones de seguridad del lugar en que estas se encuentren y el sitio en que se realiza su personalización; y el alcance de la intervención de terceros en el desarrollo del objeto contratado, de manera que quede establecido si dicha participación se circunscribe a las entidades públicas internacionales socias del modelo o se extiende a otros particulares”, señala la decisión adoptada por el magistrado Moisés Rodrigo Mazabel.
Los convenios suspendidos
El convenio 001 que queda sin efectos, provisionalmente, fue el firmado el 18 de julio de 2025 y en el que las tres entidades aunaron esfuerzos para la implementación del nuevo modelo de los pasaportes, designando a la Imprenta Nacional, empresa industrial y comercial del Estado, como ejecutora del nuevo esquema, para lo cual la facultaron para seleccionar "aliados para la producción, personalización y distribución de libretas de pasaportes y visas".
El Tribunal también ordenó la suspensión provisional del convenio CI-005-2026, suscrito en enero de 2026, en el que la Imprenta Nacional quedó obligada a "producir y prestar el servicio de personalización, custodia y distribución de libretas de pasaportes" y en el que se subcontrató por $185.374.493.474 a la Casa de la Moneda de Portugal para prestar inicialmente el servicio.
A raíz de dichos convenios, posteriormente, se pactó un precio de 17 euros por un mínimo de millón y medio de libretas anuales, durante diez años, que, según estimaciones, arroja un negocio de 1.3 billones de pesos.
La medida cautelar se adoptó como parte del trámite de una acción popular que presentó el abogado Nicolás Dupont con la que pretende que se desmonte el nuevo esquema para los pasaportes, implementado en el gobierno de Gustavo Petro, tras las decisiones que rompieron todo vínculo con el anterior operador privado: Thomas Greg & Sons.
Las razones del Tribunal
El magistrado Moisés Rodrigo Mazabel, quien la ordenó, explicó en la decisión que la suspensión del convenio persigue lo siguiente. Por una parte, “obtener claridad, certeza y seguridad de que la prestación del servicio no se verá afectada por la improvisación ampliamente advertida en el curso de este proceso”.
Por otra, “evitar el riesgo de que los recursos públicos invertidos terminen permitiendo que un tercero ajeno al esquema adquiera el know-how que se pretende transferir al Estado, lo que frustraría el propósito mismo del nuevo modelo contractual”.
La suspensión también pretende proteger el erario, "pues la inversión de una envergadura semejante en un proyecto que eventualmente fracase resulta más que perjudicial para las finanzas públicas".
Y, por último, se advierte que también se pretende la protección de la moralidad administrativa "ante lo que hasta este momento se advierte como una irregularidad en el compromiso de las vigencias futuras, sin el rigor que correspondía conforme a las exigencias legales aplicables".
La advertencia sobre la Imprenta
CAMBIO reveló hace unos días que la Contraloría General de la República alertó que el contrato de los pasaportes, asignado a la Imprenta Nacional, conlleva grandes riesgos para la sostenibilidad financiera de dicha empresa industrial del Estado.
“La última alerta afecta directamente la continuidad y la viabilidad financiera de la Imprenta Nacional de Colombia. Esta empresa industrial y comercial del Estado ha venido arrojando resultados negativos en los últimos dos años y este ⎯el de los pasaportes⎯, que es el negocio más importante de la Imprenta, no le vislumbra réditos financieros ni tampoco comerciales. La viabilidad de la Imprenta de Colombia se ve comprometida”, señaló el contralor delegado Héctor Mario Londoño, durante una rendición de cuentas de la Contraloría.
Aunque el gobierno de Gustavo Petro pensó que el convenio suscrito entre Colombia y Portugal favorecería económicamente a la Imprenta, el ente de control fiscal considera lo contrario, tras un exhaustivo examen técnico que realizó del proceso. Advirtieron que en la formulación del contrato no se estimó un margen de utilidad para la Imprenta.
"Y con la particularidad de que es la imprenta quien asume todo los riesgos de producción, lo que deja en evidencia un potencial riesgo sobre la viabilidad financiera de la Empresa Industrial y Comercial del Estado, al no generar un aporte significativo en términos de su estado de resultados, pese a ser considerado el negocio mas grande celebrado por la Imprenta", señala la advertencia conocida por CAMBIO.
ana.cuesta@cambiocolombia.com
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