Cuenta regresiva para Gustavo Petro: ¿Qué pasa si no nombra a los comisionados de la Creg en propiedad?

Gustavo Petro, presidente de Colombia.

Crédito: Colprensa-Presidencia

18 Junio 2024 08:06 am

Cuenta regresiva para Gustavo Petro: ¿Qué pasa si no nombra a los comisionados de la Creg en propiedad?

Al Gobierno se le está acabando el plazo que le dio el Consejo de Estado para designar en propiedad a los integrantes de la Comisión de Regulación, Energía y Gas (Creg). Los expertos señalan que, de no hacerlo, estaría incurriendo en un desacato a la justicia. El panorama, sin embargo, no es tan claro.

Por: Laura Lucía Becerra Elejalde

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En el Gobierno de Gustavo Petro ha habido un tira y afloje permanente con el Consejo de Estado por las decisiones del primer mandatario en relación con la Comisión de Regulación de Energía y Gas (Creg), entidad que regula estos servicios públicos y emite normas conforme a temas como, por ejemplo, las tarifas de la energía eléctrica. 

En marzo del año pasado, por ejemplo, el Consejo de Estado emitió medidas cautelares e impidió que Petro asumiera funciones de carácter regulatorio en materia de servicios públicos domiciliarios, como intentó hacerlo el presidente por medio de un decreto. 

El mismo Consejo de Estado le llamo la atención al presidente y le ordenó nombrar en propiedad a los comisionados de la Creg, pues la comisión lleva más de un año con funcionarios interinos y vacancias que han impedido que sesione normalmente. Sin embargo, el reloj avanza, al presidente se le está acabando el tiempo y la Creg sigue sin funcionarios en propiedad, con excepción de su director ejecutivo, Omar Fredy Prías, pues la ley no permite que se nombre un director encargado.

El 2 de mayo el Consejo de Estado profirió una sentencia en la que ratificó una orden del Tribunal Superior de Cundinamarca al Gobierno nacional que ordenó el nombramiento de seis comisionados de la Creg en propiedad. El alto tribunal le dio al presidente un plazo de 30 días hábiles para nombrar a los funcionarios. Como las notificaciones de la sentencia de segunda instancia se enviaron el 6 de mayo, al presidente le queda prácticamente entre esta semana para resolver la situación. 

Por ahora la Creg está operando con su director y con tres funcionarios encargados: el ingeniero electricista Manuel Peña Suárez; Antonio Jiménez, quien hoy es asesor del Ministerio de Minas y Energía, y Orlando Velandia, actual presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).

La Comisión está integrada por el ministro o ministra de Minas, quien preside esta comisión; el ministro de Hacienda y Crédito Público, el director o directora del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y seis comisionados expertos, entre quienes figura el director. Para sesionar, debe contar, como mínimo, con cuatro de los seis expertos. 

El “efecto interinidad” en la Creg 

Para algunos expertos la situación de la Creg es compleja. Juan Manuel Cuéllar, socio del área de Energía y Recursos Naturales de la firma de abogados Posse Herrera Ruiz, reconoce que la falta de nombramientos en propiedad de los comisionados de la Creg ha generado un estado de interinidad que afecta directamente su operatividad y la estabilidad del sector.

Según el experto, la inacción del Gobierno en el nombramiento de comisionados en propiedad supone un incumplimiento de los mandatos judiciales emitidos por el Consejo de Estado y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, y “puede generar dudas sobre la legalidad y transparencia de las decisiones tomadas por la Creg”. Incluso, reconoce Cuellar, la Procuraduría ha señalado que la interinidad es un factor que “genera descoordinación institucional, poniendo en riesgo la política pública energética del país”. 

De manera práctica, menciona el abogado, la falta de comisionados ha generado que se reduzca la frecuencia de las sesiones y ha afectado la toma de decisiones de la Comisión. También ha generado retrasos en la expedición de resoluciones y llevado a la apertura de investigaciones disciplinarias contra altos funcionarios del Gobierno, incluido el ministro de Minas y Energía. 

Energía
Entre las medidas que toma la Creg están las decisiones relacionadas con el precio de la energía eléctrica. Crédito: CAMBIO

Por otro lado, Manuel Gómez, director de Energía e Industrias Reguladas de la firma Cuatrecasas, explicó a este medio que la interinidad de los funcionarios llevó a que, por ejemplo, se vencieran los periodos de encargo y la Creg haya quedado dos veces sin quórum, lo que retrasó una acción oportuna del regulador ante, por ejemplo, la situación energética derivada del fenómeno de El Niño. 

“Más grave aún, los retrasos en el nombramiento en propiedad de los funcionarios condujeron a la falta de independencia del regulador y a la adopción o amenaza de implementación de medidas tarifarias apresuradas o que carecían de legitimidad”, indicó el abogado. 

Para los expertos, los comisionados tienen que ser nombrados en propiedad y su dedicación debe ser exclusiva, para que puedan asumir su rol funcional seriamente. El periodo de cuatro años los protege de los vaivenes políticos y la dedicación exclusiva les ayuda a tomar decisiones que, en algunos casos resultan impopulares, pero que son necesarias desde un punto de vista técnico. Se podría asemejar al funcionamiento de la Junta Directiva del Banco de la República, pero para el sector energético. 

¿Qué pasa si Petro no cumple? 

Para Gómez, si el Gobierno no cumple con los nombramientos se estaría mandando un mensaje negativo “para la institucionalidad y los principios de división de poderes y pesos y contrapesos que rigen en un Estado de derecho”, pues el presidente de la república no puede hacerse el de la vista gorda e incumplir una orden judicial.

Andrés Ramón Rodríguez, asociado sénior de la firma Baker Mckenzie, aseguró que, si el Gobierno no cumple con los nombramientos, entre otras cosas, “indirectamente se estarían violando derechos fundamentales, comenzando por el de acceso a la administración de justicia. Eso es, el derecho de la persona que interpuso la demanda exigiendo el nombramiento de los comisionados, quien entre otras medidas podría establecer una tutela y posteriormente un incidente de desacato”, si el Gobierno persistiera en el incumplimiento. 

Además, según Rodríguez, de manera indirecta también se están violando derechos colectivos de los colombianos mediante una acción popular. 

Por el contrario, José Vicente Zapata, socio en la firma Holland & Knight, reconoce que la situación puede tener otra lectura. “El Gobierno nacional aparentemente está acatando la sentencia del Consejo de Estado, toda vez que con la expedición del decreto 658 de 2024 del 21 de mayo de 2024 el presidente de la república delegó, entre otros, al Ministerio de Minas y Energía la facultad de realizar los nombramientos de los expertos de la Comisión de Regulación de Energía y Gas”, dijo Zapata a CAMBIO.

El jurista señala que la orden que se le dio al presidente dice que “las personas en quienes recaerá el nombramiento son de elección exclusiva del mandatario y por lo tanto no se ordena nombrar a los miembros que actualmente están designados en encargo”. Esto podría llevar a que los nombramientos en propiedad se realicen una vez los actuales encargos pierdan vigencia, puesto que son actos administrativos que no han sido suspendidos ni anulados. Con esto presente, Zapata explica que, por ahora, se espera que el ministerio nombre en propiedad a los expertos comisionados. 

La Creg ha sido testigo de situaciones que no se habían visto antes, como la prolongada interinidad, los periodos de vacancia o la intención del primer mandatario de hacerse con sus funciones. El reloj sigue corriendo y no se tienen los comisionados designados en propiedad. Pero aún no parece del todo claro qué sucederá con los integrantes de la Comisión de Regulación de Energía y Gas. 
 

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