Costo fiscal de la guerra en Ucrania
10 Marzo 2022

Mauricio Cabrera

Costo fiscal de la guerra en Ucrania

Para no aburrir más a los lectores con análisis, pronósticos o cábalas sobre los resultados de las elecciones de este domingo 13, es bueno cambiar un poco del tema y en lugar de hablar de quiénes tenemos la esperanza de que sean elegidos, mirar los problemas que van a tener que enfrentar. Uno de ellos es el del enorme hueco fiscal que heredará el próximo gobierno, agravado por la guerra de Ucrania.

Aclaro que no creo que esa guerra tenga ningún impacto directo sobre las finanzas públicas colombianas. El gobierno no tendrá que hacer ningún gasto directo en ese conflicto, menos ahora que fue descartada la generosa propuesta de la vicepresidente de ser mediadores para lograr en Ucrania la paz que no han podido consolidar en Colombia.

Lo que sí va a tener el gobierno es mayores gastos, que tienen su origen indirecto en las consecuencias de las sanciones económicas impuestas a Rusia por Estados Unidos y Europa. El principal es el subsidio que ya están dando a los compradores de combustibles, y que crecerá por el diferencial cada vez mayor entre el precio interno de gasolina y diésel, y el precio internacional del petróleo.

La volatilidad del precio del petróleo y la tasa de cambio

Siendo Rusia el mayor exportador de petróleo del mundo con ventas de más de 10 millones de barriles por día (por encima incluso de Arabia Saudita), no es de extrañar que las sanciones por la invasión a Ucrania que le limitan la venta a varios países, disminuyen la oferta y presionan al alza el precio del petróleo en los mercados internacionales. Así, el barril de petróleo Brent, que llegó a cotizarse a USD 21 al inicio de la pandemia, ha alcanzado niveles cercanos a los USD 140, que no se veían desde la crisis financiera de 2008.

La línea roja del cuadro siguiente muestra la volatilidad de las cotizaciones del barril de petróleo Brent, (que está suavizada pues se trata del precio promedio-mes, y no de las cotizaciones diarias que tienen mayores fluctuaciones). Después de una relativa estabilidad alrededor de los USD 100/barril en los primeros años de la década pasada, se desplomó en 2014 y durante tres años estuvo fluctuando alrededor de los USD 50/barril, para iniciar una paulatina recuperación que colapsó con la pandemia del covid-19.

La progresiva reapertura de las economías mundiales reactivó la demanda, y el precio del petróleo se ubicó el año pasado en un rango entre 70 y 80 dólares por barril. Entonces llegó Putin y sacudió los mercados, generando la ya mencionada subida del precio del Brent hasta USD 140/barril.

Petróleo
Fuente: Investing.com y Banco de la República

Un hecho interesante y poco analizado de esta evolución del precio del petróleo es la pérdida de relación con el movimiento de la tasa de cambio. La línea azul del gráfico muestra el inverso de la tasa de cambio, es decir la cantidad de dólares por $100, y no la cantidad de pesos por un dólar como la usamos siempre.

Con este indicador, un descenso de la curva significa una devaluación del peso, y lo que se observa hasta 2016 es una correlación total entre el precio del petróleo y la tasa de cambio: baja el primero y se devalúa el peso. Sin embargo, a partir de 2016, esta correlación se rompe, y el peso se devalúa a pesar del incremento en la cotización del crudo. Es necesario entender las causas y consecuencias de este desacople.

El FEPC y el subsidio a los combustibles

En países donde el precio de los combustibles es libre, el alza en los precios internacionales del petróleo se transmite inmediatamente a las estaciones de gasolina, y por eso en el último año se ha duplicado llegando a USD 4.50 el galón ($18.000). Para evitar esas fluctuaciones en Colombia se creó en 2007 el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC).

En resumen muy simplificado, la función del FEPC es evitar que el precio de la gasolina y el diésel al usuario final tengan una variación mensual superior al 3 por ciento, y si la subida del precio internacional es mayor, le paga al productor (es decir a Ecopetrol) la diferencia. El problema es que la plata para pagar esa diferencia sale casi en su totalidad del presupuesto nacional.

Los resultados del FEPC han sido muy buenos para los conductores y muy onerosos para el fisco. Como se ve en el gráfico, aunque el precio del barril de Brent (línea roja) ha fluctuado entre $120.000 y $440.000 (un rango del 270 %), el diésel y la gasolina (líneas azul y verde) se han movido entre $7.300 y $9.300 (un rango del 27 %).

Gasolina
Fuente: Minminas

El área entre la línea roja y las azul y verde representa el diferencial que ha tenido que pagar el presupuesto nacional a los productores de combustible. No es una cifra menor. Hasta el año 2019 se generó una deuda de $17 billones (es decir 1,5 % de PIB y más de una reforma tributaria), que fue cancelada por el gobierno entregando TES a Ecopetrol.

Un paréntesis cosmético: el pago de esa cantidad de dinero no se contabiliza como gasto público y por lo tanto no incrementa el déficit fiscal, pero la emisión de TES si aumenta la deuda pública y el consiguiente pago de intereses

En 2020 se acumuló una deuda de más de $9 billones, que aún no han sido pagados por el gobierno nacional a Ecopetrol. Y la noche que llega.

En este año es muy poco probable que el gobierno decida hacer un aumento sustancial del precio de la gasolina o el diésel; no solo por ser un año electoral en el que ningún gobierno se arriesga a incendiar el país con gasolina, sino por el impacto que tendría sobre los precios, en momentos en que la inflación está en el 8 por ciento anual con tendencia a seguir subiendo. Y la junta del Banco de la República ahí.

El gobierno y Ecopetrol hicieron sus presupuestos para este año con precio del Brent a USD 70 por barril. Con ese supuesto la diferencia entre el ingreso que recibe el productor de gasolina y el precio internacional es de unos $4.000 por galón, y el gobierno estimaba un déficit del FEPC de unos $4 billones en el año. Pero si el precio del Brent se mantiene en promedio alrededor de USD 100/barril, y el precio de la gasolina no sube el déficit del FEPC puede llegar a unos $18 billones. Eso le va a costar la guerra en Ucrania al presupuesto nacional.

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